进而成为有统一领导

2019-03-15 12:05

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  少年儿童是国家的希望,民族的未来,他们将在下一个世纪承担起实现中国国富民强的历史重任。他们自身的发展状况如何?家庭、学校、少先队和社会为他们的成长创造了哪些有利条件?他们能否承担起民族复兴的伟业?这是每一个关心中华民族未来命运的人都渴望了解的重要问题。

  中国是世界上人口最多的国家,同时也拥有世界上最大的少年儿童群体。国家统计局1997年的调查表明,中国共有3.15亿0岁--14岁的少年儿童,其中6岁一14岁的少年儿童为2.102亿(男性为1.797亿,女性为1.005亿)。这一年龄段的人口占总人口的比例为17.01%。了解这个正在成长中的社会群体的发展状况是促进他们更好的发展的前提。

  在本报告中,我们将研究义务教育阶段6岁--14岁少年儿童的发展状况。在此将依据90年代以来国内外关于这个年龄段中国少年儿童发展状况的研究成果,特别是中国青少年研究中心等单位所做的四项全国性的大型调查,包括1996年“中国城市独生子女人格发展与教育状况”调查;1997年“向孩子学习”的调查;1998年“我国中小学生学习与发展状况”调查;1999年“当代中国少年儿童发展状况”调查等,对90年代以来我国6岁--14岁的少年儿童的成长环境及发展状况进行描述和分析,并提出具体的教育对策和建议。

  在21世纪即将到来之际,改革开放带来的社会结构的全面转型使我国进入了一个新的历史阶段,期间政治局面与社会秩序日趋稳定巩固,经济发展速度日益加快,思想文化环境逐渐宽松,各项事业的发展都出现了蒸蒸日上的局面,所有这一切都为少年儿童营造了有利的成长环境。

  今天的少年儿童成长于一个政治稳定的时代。稳定的政治局面是在1978年间12月党的十一届三中全会之后形成的。这次具有划时代意义的大会确定了全党工作重点转移之后,以经济建设为中心,进行社会主义现代化的建设是中国社会最大的政治。20年来,在这一思想的指导下,我国政府在改革开放的过程中,维护了政治秩序的稳定,突出强调全国上下的政治统一,同时关注有效地消除不利于政治稳定的现实或潜在的因素。90年代,是建国后中国社会政治环境最为稳定的10年。政治的稳定对少年儿童的发展和教育有着非常深远的影响。稳定的政治环境不仅保证了各级政府制定少年儿童法律法规的连续性,同时也保证了有关少年儿童培养目标和教育政策的一致性,使整个教育工作更为有序。

  今天的少年儿童成长于一个经济迅速发展的时代。90年代以来,经济发展速度日益加快,城乡居民收入稳步增长,广大人民群众的生活条件有了很大程度的改善。1998年全年城镇居民人均可支配收入5454元;农村居民人均纯收入2150元,分别比1997年增长6.6%和4%。与此同时,城乡居民住房条件改善,电话普及率提高,平均每百名居民图书、报纸和电视机、电冰箱、洗衣机等的拥有量也明显增加。国家还采取多项政策扶持农村及中西部贫困地区的发展,使贫困人口由80年代末的8500万人减少到1997年的5000万人。城乡居民生活水平的整体提高,必将使少年儿童的生活状况得到进一步的改善,其中部分农村少年儿童的生活条件将随着家庭的脱贫而得到较大程度的改善。

  今天的少年儿童成长于一个开放的时代。开放的社会环境的形成得益于中国的改革开放政策。对外开放与交流的增加不仅为少年儿童打开了了解世界的窗口,开阔了他们的眼界,同时也使他们面向世界,确定了更高的发展目标。对内社会开放程度进一步提高,使广大公众在社会生活中的参与机会显著扩大,少年儿童的参与意识也将有新的提高。

  今天的少年儿童成长于一个依法治国的时代。他们的各项权益基本上受到了法律的保护。我国多年来致力于通过立法来保护少年儿童的合法权益,进而使少年儿童权益的保护法制化、规范化。我国政府从国情出发,参照世界各国立法,特别是有关保护儿童权益的法律和国际文件,制定了以《中华人民共和国宪法》为核心,包括《刑法》、《民法通则》、《婚姻法》、《教育法》、《义务教育法》、《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》、《传染病防治法》、《收养法》、《劳动法》、《预防未成年人犯罪法》等一系列法律法规。同时我国政府还于1990年8月29日正式签署了联合国《儿童权利公约》,公约于1992年4月1日正式对中国生效。这就意味着中国政府承担并认真履行公约规定的保障儿童基本人权的各项义务。由于上述法律法规的颁布和实施,我国少年儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权都得到了明显的改善。

  今天的少年儿童成长于一个我国人口素质得到整体改善的时代。我国政府自70年代大力开展计划生育以来,控制人口数量增长取得了举世公认的成绩。如按1970年出生率为33.4‰,自然增长率为2.6%计算,1995年底全国人口(未含台湾、香港、澳门)应为15亿7千万;实际上,1997年出生率下降到17.1‰,自然增长率下降到10.06‰,人口数量为12亿3千万。亦即人们通常所说的,中国实行计划生育20多年,累计少出生人口3.38亿。

  实施计划生育政策,人口数量在得到控制的同时,人口质量也有了很大程度的改善,主要表现在身体素质和文化素质的提高。联合国《世界儿童状况1999》曾公布过一组数据,在反映这方面的情况上具有一定的代表性。

  ——关于儿童发展的基本指标,1997年5岁以下儿童的死亡率,发展中国家平均为96‰,东亚和太平洋地区平均为52‰。,中国为47‰。

  ——关于儿童的营养状况,1997年低体重(中重度)儿童的比例,发展中国家平均为38‰。,东亚和太平洋地区平均为36‰,中国为34‰。。

  ---关于人口预期寿命,1997年发展中国家为63岁,东亚和太平洋地区为68岁,中国为70岁。

  关于儿童的教育状况,1993年--1997年,发展中国家的小学净入学率男女分别为用81%和75%,东亚和太平洋地区分别为94%和93%,中国分别为95%和94%。

  今天的少年儿童成长于一个科教兴国的时代。中国第十五次全国代表大会提出了跨世纪社会主义现代化建设的宏伟目标与任务,对落实科教兴国战略做出了全面部署。科教兴国的思想在社会各个领域得到全面的体现。在知识经济已见端倪的时代,科学与知识要素的重要性将进一步体现出来。在第三次全国教育工作会议上,同志提出:“国运兴衰,系于教育,教育振兴,全民有责。”各级政府对教育工作的重视程度将进一步加强,广义的教育活动将逐渐遍及全社会各领域,特别是继续教育、终身教育、远程教育以及专业技能教育等将得到更大的发展空间,获得更明显的发展。广大少年儿童的受教育程度和受教育质量可望得到进一步的提高。

  我国素有重视教育的传统。在科学技术迅速发展的今天,我国政府更是从提高劳动者的素质,提高我国综合国力的战略高度来改革和发展我国的教育事业。90年代以来,在政府和全社会的共同努力下,我国少年儿童的教育环境已经有了很大程度的改善。

  90年代以来,我国确立了以财政拨款为主,其它多种渠道筹措教育经费为辅的教育经费筹措体制,并在《教育法》中明确规定教育财政拨款的增长应高于财政性经常收入的增长。

  据教育部、国家统计局联合发布的1997年全国教育经费执行情况统计公告,全年全国教育经贸总支出为2531.73亿元,比上年增长11.91%,其中国家财政性教育经费支出为1862.54亿元,比上一年增长11.42%。

  90年代以来,中国义务教育规模发展很快。根据国家教育部的统计公报,到1997年底,全国小学在校生

  13995.37万人,比上年增加380.37万人;小学适龄人口入学率达98.92%,比上一年提高0.11个百分点;小学生辍学率1.01%,比上年下降0.09个百分点;小学五年级巩固率为85.63%,提高了0.03个百分点;全国初中在校生5248.68万人,比上年增加200.73万人;其中普通初中在校生5167.79万人,职业初中在校生88.89万人,初中毕业生1463.31万人,比上年增加165.51万人;初中阶段毛入学率87.10%,比上年提高4.70个百分点;初中辍学率3.14%,比上年下降0.33个百分点;初中毕业生升学率为51.5%;1998年,全国有小学60.96万所,在校生13953.80万人;初中6.394万所,在校生5363.03万人。

  1993年2月颁布的《中国教育改革和发展纲要》首次明确指出了中小学存在着“应试教育”的倾向,并提出中小学教育要“转向全面提高国民素质的轨道”。至此素质教育由始于80年代末民间的探讨开始转向影响政府的教育决策。作为政策性指导,《纲要》对素质教育的实施起到了推动作用。1997年9月,原国家教委在山东烟台市召开全国中小学素质教育经验交流会。这次交流会使素质教育由初期的自发改革发展到区域推进的实验阶段,进而成为有统一领导,有规范文件、有实施步骤,有操作措施的整体配套的全国性改革。此后,1998年12月,教育部颁发了《面向21世纪教育振兴计划》,1999年6月,第三次全国教育工作会议在北京召开,同时颁发了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。这两个纲领性文件的发布,将素质教育的改革推向了高潮。目前推行素质教育的改革仍在继续进行,主要目的就是“全面贯彻党的教育方针,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人”。主要措施包括改造薄弱学校,减少学校之间的差距,提高义务教育阶段的整体办学水平;调整现有教育体系结构,扩大高中阶段教育和高等教育的规模,拓宽人才成长的道路,减缓升学压力;削减学科知识,减轻学习负担;加强课程的综合性和实践性;加快改革招生考试和评价制度,积极推进高考(微博)制度改革;在普及九年制义务教育的地区,实行小学毕业生免试就近升学;大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。素质教育的实施使我国少年儿童的整体素质得到了很



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